中美爭鋒、民粹危機、強人政治再現、科技隱憂……
看法蘭西斯‧福山犀利分析世界政經體系的變動

「全世界民主國家開始有這個趨勢，民主的政治系統沒辦法去做出重大決定，因為體制上的阻礙造成了行政阻礙，也引發了「強人政治」的需求，你需要一個強人來克服這些困難與阻礙……。」──法蘭西斯‧福山談川普上任

1989年，一篇名為〈歷史的終結？〉的文章在知識界引起軒然大波，激起熱烈的辯論，而就在幾個月後，東歐共產國家分崩離析、蘇聯解體，正如同這篇文章所論：民主體制將成為人類的最終選擇。

這個準確預言了未來發展的文章作者，就是法蘭西斯‧福山。他對東西方政治制度的瞭解、對趨勢的掌握，讓他得以指出歷史的走向，也對政治局勢的發展知之甚詳。

2017年，福山教授受邀來台進行長風講座，其演講主題是「從歷史的終結到民主的崩壞」。這個主題又包括兩個子題：「自由主義國際秩序的崩解？」和「中美爭鋒及其影響」。

在第一個子題中，福山教授論及二戰後美國「自由主義國際秩序」促進了經濟方面人員、物資與資金等流動，催生了世界貿易組織及歐盟等組織或協定，但目前的美國卻因國力的衰退與他國崛起，以及民粹風潮對憲政民主構成威脅等因素，動搖了其世界秩序維護者的地位。這些發展不只影響了美國大選的結果，也關乎未來世界局勢的變化。

在第二個子題中，福山教授與朱雲漢院士對談，聚焦討論中美的競爭與合作關係。他認為中國不太可能扮演美國在二戰後的國際角色，也無法成為與美國地位相等的世界強權，主要是因為中國本身就是國際體系長期的受益者，加上內部存在政權正當性的問題。他認為中國的危機在於：當中國的經濟成長率下降，中共政權可能採取民族主義來對抗國際社會，從而轉移國內民眾的不滿。在國際政治與經濟的角力上，中國的崛起還有許多值得我們深思之處。

這兩場講座，讓我們有機會了解福山對中美關係的看法，以及民粹主義如何衝擊民主政治。當民主體制受到民粹的挑戰時，如何在民主與民粹當中取得平衡，是當代社會的重要議題。

序／江宜樺
專文導讀
從川普革命看天下大勢／朱雲漢
自由主義國際秩序的內外挑戰──從福山的論述談起／吳玉山
 
第一場　自由主義國際秩序的崩解？
開場致詞
從福山教授的研究看現代社會處境／江宜樺
 
法蘭西斯・福山講座全記錄　Ⅰ
自由主義的國際秩序是否將劃下句點？
國際秩序與全球化
全球化下的民粹勝利趨勢
／川普上台
／英國脫歐公投與俄國普丁的高支持率
／土耳其案例
／利用民主合法性的民粹主義
美國民主政治體制的困境
歐盟與身分認同問題
回看亞洲面臨的民粹與移民問題
川普走馬上任後的影響
國家的腐敗威脅自由主義的國際秩序
科技隱憂
 
問與答
第1問：國際秩序的危機是前所未有的嗎？
第2問：如何逆轉民粹主義興起的風潮？
第3問：菁英政治無法反映人民需求與敘利亞危機國際無所作為該如何解？
第4問：文化多元主義的未來趨勢與對無人駕駛車輛的看法？
第5問：建立一個國家完善的法治機制過程中，有辦法規避昂貴的司法成本嗎？
第6問：政府如何應對互聯網時代興起的自由資訊、直接的民意反映？
第7問：川普是否會打造新的國際貿易架構？臺灣該如何應對中國與美國？
第8問：從何證明現在的自由主義的國際秩序？社群網站的重要性？
第9問：如何建立更強建的官僚體系？
第10問：敘利亞攻擊行動被後的因素為何？
第11問：世代差異認知對未來政府的影響？
第12問：中國崛起對自由的國際秩序有何影響？
第13問：美國政治體制的設計造成國會兩極化嗎？政治兩極化是否無法解決？
第14問：川普是最有可能拿臺灣當作籌碼和中國交換美國利益的總統嗎？
結語
 
第二場　中美爭鋒及其影響
法蘭西斯・福山講座全記錄　Ⅱ
中美關係的本質
美國是否會和中國因北韓核武危機問題而合作或衝突？
美國外交政策的未來變化？對全球事務的態度？如何維持對歐盟的承諾？
中國在未來扮演的國際角色
中國未來的外交政策以及對中國經濟、社會的影響
中美合作與競爭對東亞與臺灣有何影響？臺灣該如何因應中美關係的新變化？
 
問與答
第1問：美國和中國的競爭關係和過去有何不同？對國際經濟安全的影響為何？
第2問：北京模式對開發中國家的吸引力問題？是否會傷害自由主義的國際秩序？
第3問：中國在國際世界中所扮演的角色是？
第4問：經濟繁...

專文（一）（節錄）
朱雲漢　中央研究院院士

我經常提醒臺灣的讀者，在我們思考臺灣的長遠未來時，我們必須對於二十一世紀全球秩序的演進方向做出明智的判斷，否則臺灣就會像在茫茫大海中失去羅盤指引與動力的小船，只能任憑風浪推擠漂流；尤其處在當前這樣一個歷史結構劇烈變動的時代，臺灣的社會菁英更需要做好這道歷史習題，否則面對眼前的驚濤駭浪，必然徬徨不知所措。

人類社會在跨入二十一世紀之際，全球政治、經濟與意識形態格局正在經歷一場翻天覆地的秩序重組。但是在臺灣大多數的社會菁英對於這場歷史大變局的面貌與動向仍缺乏完整的認識，更不理解其基本的歷史脈絡。許多社會菁英還是緊緊擁抱著二十世紀後半葉形成的主流觀念與思維模式，沒有做好迎接二十一世紀變局的思想準備。

如果我們想要看得清楚這個劇烈變動的時代，想要掌握它的來龍去脈，就一定要跳脫過去習以為常、並被視為理所當然的主流價值觀與思考模式，因為這些價值觀與思考模式只是一時一地的歷史產物，從來就不是放諸四海皆準的金科玉律。這些思維窠臼不但無助於我們認識與理解二十一世紀歷史巨輪的滾動軌跡，反而可能遮蔽我們的視野。

我們要有心理準備，人類社會正在經歷一場乾坤顛倒的歷史趨勢大反轉，所有我們過去視為理所當然的歷史座標都可能急速變盤，所有過去認為不可思議的場景都可能突然矗立眼前。進入二十一世紀，歷史的腳步走得更快了。中國再興與非西方世界的全面崛起，已經打破了二十世紀的全球政治經濟格局。西方國家

正失去制定多邊體制與規範的主導權，而非西方世界正逐漸取得處理全球議題的話語權。G20已經替代 G7成為最重要的全球政策協調機制。去年在杭州舉行的 G20峰會更是重要的分水嶺，在中國倡導下G20集團正式啟動全球經濟治理機制系統性改革，中國躍升為全球經濟治理議題的主要倡議者與引領者。同時，中國正繞過西方主導的多邊體制，與南方國家另起爐灶，創建上海合作組織、中非論壇、中阿論壇、中拉加共同體論壇、金磚投資銀行、亞投行、中國與中東歐開發基金、區域全面經濟夥伴協議等全新的多邊體制，全面深化南南合作。習近平推動的「一帶一路」大戰略更將在未來三十年主導歐亞大陸經濟一體化的進程；「一帶一路」大戰略更意味著中國不再被動的加入西方主導的全球化，而將主動建構一個新的全球體系，修改全球化的路徑與遊戲規則。

面對二十一世紀的變局，臺灣社會菁英必須具備全球觀與大歷史觀，不但不應該抗拒歷史潮流的反轉，反而要思考如何積極參與二十一世紀新秩序的建構。年輕世代要拒絕小確幸，不做井底之蛙。臺灣更必須跳脫西方中心思維，要設法重新融入亞洲，重視與新興經濟體的交往，重新連結非西方世界；要摒除虛幻的文明優越感，接納與包容多元價值、宗教與文化。臺灣需要重新認識自己的文化傳承與發展經驗，面對中國大陸，要學習以小事大，要避免在主權議題上與對岸硬碰硬；在國際上要重實質輕名分，避免掉入大國對抗的漩渦，避免在軍備競賽上虛耗資源，絕不當戰略棋子。

專文（二）（節錄）
吳玉山　中央研究院院士

學術界倡議自由主義的大師、曾經在《歷史的終結與最後一人》中預言自由主義將取得全球勝利、並劃下人類發展終點的法蘭...